杭州最近干了件吸引眼球的事情：杭州全市87家市级机关参加公车改革，所有的杭州市管干部不论级别高低、官职大小都不再配备公车。同时，记者从广州市纪委监察局首次开放日（23日）上获悉，广州全市各级党政机关公务用车将安装北斗卫星定位终端和身份识别设备，目前已在安装GPS并运行调试。

这两种行政解决手笔疏、堵兼有，使公众的目光又一次聚焦到“公车改革”上。在中央部委已公布的“三公”费用中，2010年的公务用车购置及运行费达到396551.7万元，约占当年“三公”总决算额的六成。

不过，“就目前来看，公车改革推进仍未触及‘公权力监督’的核心问题。”传知行社会经济研究所所长由晨立告诉南都记者，我国的公车改革已经进行了将近17个年头。但行政改良始终是一种力度不是很大的转变。

现在，业界各方观点更趋向“借鉴欧美发达国家经验，用‘公车租赁’替代‘公车采购’，使得成本降低，效率提高。”湖北经济学院财政与公共管理学院研究员龚振中说。

公车支出一年至少1500亿

一辆公车每年要花多少钱？

审计署给的数据是平均每辆车运行维护费5.41万元，北京市财政局则公布称公务用车车均运行维护费为3.05万元，北京市审计局称是每辆车3.33万元。不过，在公众眼里，养车的费用还要算上驾驶员年薪、油耗、维修等等，平均下来，每辆公车运行费大约每年10万元。

这还不包括公务车的购置费。

湖北经济学院财政与公共管理学院研究员龚振中给南都记者提供这样一个数据：据中国机械工业联合会统计，汽车在政府采购物品中始终占据前三位中国评论网，2010年全国公车采购金额约千亿元。

不过社会科学研究方法，截至7月28日，在中央部委公开的“三公”账本中，2010年的“三公”总决算额为64.5亿元，公务用车购置及运行费为39.7亿元；而2011年的“三公”总预算额为63.2亿元，公务用车购置及运行费为38.4亿元。

两者的数据相差很大，“主要是统计口径不同。‘三公’账本只涵盖了88家中央单位，不包括事业单位、国企、军队以及超编配车。”龚振中说，目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，粗略计算，每年公务用车消费支出至少1500亿元。

问题不止于此。在全国政协十一届三次会议上，民革中央提交了《如何破解公车改革之困局》，该提案指出，公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一社会学研究方法，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。

公车改革方式

怎么办？

杭州的做法很吸引眼球：杭州全市87家市级机关参加公车改革，所有的杭州市管干部不论级别高低、官职大小都不再配备公车。而广州则是延续其“务实”的做事风格，在广州全市各级党政机关公务用车安装北斗卫星定位终端和身份识别设备。

这两种行政解决手笔疏、堵兼有，是目前公车改革的两大典型方式：一是取消公车，改发货币化补贴；二是严格管理用车制度。

但两种方式都不尽如人意。自从媒体曝出“辽阳市弓长岭区书记区长一年享受8万元车补”，“公车补贴”就受到公众质疑。而安装GPS跟踪系统，“能够在一定程度上杜绝滥用公车的情况，但这种改革相对缓和，是一种力度不是很大的转变。”正略钧策管理咨询合伙人陈庚如是分析。

换句话说，“就目前来看，公车改革推进仍未触及‘公权力监督’、‘财税体制改革’的核心问题。”传知行社会经济研究所所长由晨立告诉南都记者社会学研究，如果从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车改革已经进行了将近17个年头。

这是一个漫长的历程。

汽车租赁或可成为“突破口”

他山之石，可以攻玉。

德国只为联邦级的领导人和各部部长、国务秘书配备公务用专车，公车中还有相当数量是租赁的，连接待来访外国元首用的车有时也是临时从汽车公司租赁的；日本的包车和租车也占公务用车较大的比例。美国的公车管理权掌握在联邦总务管理局手里，它向用车机构和公务员提供公车租赁服务，租车部门向其支付租金。租金统一上缴联邦财政。

现在，业界各方观点趋于一致，“借鉴欧美发达国家经验，用‘公车租赁’替代‘公车采购’，使得成本降低，效率提高。”湖北经济学院财政与公共管理学院研究员龚振中说。

出租车工作效率为公车的5倍，但运输成本仅为公车的13.5%；而通过神州、至尊等汽车租赁公司预约租车，工作效率至少是出租车的5倍，而且车型更为齐全。

神州租车（联想控股有限公司旗下机构）董事长章瑞平在此前发布会上坦言，以神州租车为例，其25000台车、70款车型的车队规模，可以做到“24小时提供租车服务”；而遍布中国59个城市、300多个取还车点的网络布局，还可以让出差公干的人员随地租车。章瑞平称，除了节 (责任编辑：佚名)