新华网北京５月２０日电 国务院近日批转了发展改革委《关于２０１４年深化经济体制改革重点任务的意见》，意见全文２０日在中国政府网上公布。２０１４年是全面深化改革的开局之年，经济体制改革是全面深化改革的重点。
      根据专家分析，在当前经济下行压力较大的背景下，今年经济体制改革有五大着力点值得关注：更大限度放权松绑，让市场主体迸发新的活力；放开所有竞争性领域，让民间资本大显身手；财税金融改革密集推出，让实体经济获得更好支持；积极推进价格改革，让价格信号更加灵敏准确；构建基本民生保障服务体系，让发展成果惠及民众。

其实，这些年来，国家发改委每年都会公布经济体制改革的重点任务，但实际上每年的完成情况究竟怎么样？还是值得打问号的。至少从这些年来的改革成果、效果来看，并不尽如人意。

      那么，在十八届三中全会全面深化改革的大背景下，作为改革重点的“经济体制改革”有没有大的突破，能不能实现“市场在资源配置中的决定作用”，形成全国统一的市场体系，增强经济发展活力，提高宏观调控水平，实现转方式、调结构。可以说至关重要，引人瞩目，直接关系到全面深化改革的开局，以及全国民众的信心问题。
从在这五个着力点着手，有哪些可能会出现重大的突破？有哪些可能还是会停滞不前？无法突破，难度必须估计，问题必须认识。

    简政放权：能不能实实在在的在地方基层“落地”，取消审批项目能否出现更多更实质的突破，真正让市场、企业和老百姓有明显的感觉。应该说，新一届中央政府对于简政放权的力度是相当之大的，已经取消了一大批审批项目，而且也向社会公布了所有部门的审批清单。但是实事求是的说，落地的效果并不特别乐观，一些地方和部门的工作人员，通过各种变相之手段，仍然顽固地死守审批大权。因此，落地的实施路径和措施，究竟怎样，应是关键。

    民间资本：进入竞争性领域已无悬念，关键在于进入的尺度有多大？能不能真正唤起民间资本的兴趣，能不能防止投资方面的腐败。意见刚刚公布，国家发改委就公布了面向社会资本开放的80个项目，涉及到铁路、发电、油气等。不过，能不能入股的比例或项目运行机制方面能够更加灵活，也还是值得期待的。

    透明财税：财税的收支清单，能不能更加细化、具体化，能不能让老百姓看得懂、看得清、能监督？目前，关于透明财政的问题，中央也建立了推进时间表，至今为止，不少地方和部门都在逐步公布财政经费，特别是“三公”经费，但在细化、具体化和能监督方面还有待突破。

    实体经济：推动支持实体经济的难度仍然很大，解决中小企业特别是小微企业和“三农”融资需求仍有难度，一是房地产的支柱如何转型，二是金融体制改革的力度有多大？亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健（微博）认为，要力促金融多元化，力促其对实体经济的支持，难点还是如何平衡金融创新和风险管控。而房地产的支柱形成，显然已经对经济结构的调整形成障碍，如何将政府的精力逐步转移到实体经济上面，今年恐怕难有大的突破。

    房地产税：能否全面开征？未来开征之后主要是解决地方财政来源，还是也会起到调节房地产市场的作用，抑制房价过快上涨。意见提出“坚持正税清费，推进煤炭资源税改革和房地产税、环境保护税立法相关工作”。“正税清费实际上是明确改革的方式。以房地产领域为例，收费较多权威性不足，所以房地产税改革中要包括取消不合理的费、将合理的费归并到税上来，这一过程要与立法结合。”财政部财科所副所长白景明说。

    政府债务：已经自主发行债券的地方，会不会迅速地剥离、取消地方融资平台公司，而没有自主发行的地方，又会如何解决债务问题。目前地方债务已经出现很大问题，如不及时进行改革，将会出现很大问题。意见提出要“开明渠、堵暗道，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”。而就在今日，国务院已经批准10个省市自主发行地方债券。

    户籍制度：能不能让城市落户更加自由、更加平等、更加便捷，也许剥离户口上的特殊利益才是关键，否则只会是羞羞答答，难有突破。意见提出，紧紧围绕解决好现有“三个1亿人”问题，推进户籍制度改革和基本公共服务体系建设。根据各类城镇的综合承载能力和发展潜力，实行差别化落户政策，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，从各地实际出发明确基本公共服务覆盖城镇全部常住人口的时间表。

   土地制度：能不能减少征地拆迁冲突、保护农民土地权益？能不能让土地成为农村、农民的红利、增加农民收入？但由于地方政府和既得利益集团对于土地财政的极大依附性，想要突破恐怕仍很艰难。意见提出，在授权范围内有序推进农村集体经营性建设用地、农村宅基地、征地制度等改革试点。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导承包地经营权有序流转，赋予承包地经营权抵押、担保权能，扩大农村承包土地确权登记范围。

   教育改革：能不能让孩子快乐上学、轻松上学、自主上学，高考改革可能会有突破，但教育均衡改革恐怕仍难有突破，择校问题仍然解决不了。意见提出统筹城乡义务教育资源配置，促进义务教育均衡发展。增加贫困地区农村学生上重点高校比例，推动优质教育资源更多惠及农村、边远、贫困、民族地区。

   环境治污：这已经到了非治理不可的时候了，核心在于能否突破利益与执法体制两个方面，能不能坚决地关掉污染企业，能不能做到严格执法，都是值得关注的。意见提出，坚持铁腕治污、铁规治污。深入实施大气污染防治行动计划，加大环境信息公开力度，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物和可吸入颗粒物治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘管控等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与的治污新机制。推进环境污染第三方治理。继续开展排污权有偿使用和交易试点。

  十大突破口，能否取得突破，还有待观察。这不仅关系到经济改革领域，也关系到其它方面的改革。发展到今天，改革的问题更在于让老百姓得到实惠，更在于社会的公平，更在于提振全民对于改革的信心，而不再是一次又一次的失望甚至于绝望，否则改革就失去了凝聚力和支撑力。改革的决心已经明确，关键在于推进改革的路径，如何防止被少数集团利益化、扭曲化，而应是法治化、全民化、制度化。