政协委员建议引导市区人口流向郊区 同时打造都市圈实现交通同城化

2011年5月3日至尊小农民，上海松江新城泰晤士小镇（资料、论坛)。苗奥 早报资料

未来上海发展可跨越行政边界，效仿华盛顿都市圈的模式中国评论网，与周边的江浙城市实现交通公交化、本地电话收费的“同城化”。在昨天举行的上海市政协十一届二十九次常委会会议上，谈及上海近10年来飞速增长的非户籍常住人口，市政协委员建议将调控重点放在引导人口的空间分布上，尝试让上海周边中小城市的户籍逐步放开，使农民工可以根据自身工作状况和经济承受力，在上海和周边城市群之间有序流动。

10年新增550万外来人口

第六次人口普查数据显示，上海的常住人口总量已达到2303万人，10年共增加628万人我是农民，其中每增加100个常住人口，约88个是外来人口。

市政协委员左学金认为，上海的非户籍人口在很大程度上是市场配置资源的结果，“与其不成功地试图控制上海常住人口的规模，不如将更多的注意力放在上海人口的空间分布上，引导人口向郊区新城集聚。”左学金表示，过去10年上海人口增长主要发生在郊区，而今后上海9个郊区新城平均人口规模为100万至120万，总共可接纳人口900万至1080万，而现在这9个新城的总人口不足200万，仍有约800万人口的余地。左学金建议，上海要引导上海的常住人口更多地流向郊区新城，需要进一步改善上海郊区新城的交通、教育、医疗卫生、文化娱乐和商业服务设施，按照紧凑型城市的要求来规划和建设。

同时，左学金还提出，未来上海发展应该跨越上海的行政边界，将眼光放在上海都市圈的范围内，可以将江苏的苏州、南通，浙江的嘉兴、湖州等城市包括在内。在同一都市圈内实现交通联系公交化、跨行政区电话按本地电话收费，如同美国的华盛顿都市圈由马里兰州(部分)、弗吉尼亚州(部分)和哥伦比亚特区组成。

或可设置就业居住证

市政协委员胡卫也注意到上海的非户籍常住人口的急速增长：“这些新增人口中绝大多数是农民工，如何更好地解决农民工问题已经迫切地摆在面前。”

胡卫建议，上海应当综合考虑学历、就业年限、纳税等因素，鼓励和引导符合条件的农民工将临时居住证转为就业居住证，并且制定相配套的基本公共服务体系，让这些农民工能享受到上海的教育、医疗卫生、社会保障等公共服务。同时加快产业转型，重点发展先进制造业和服务业，并加快区域协调发展和城镇化步伐，依托长三角经济发展区，积极探索城镇居民身份向市民转化农民种植，尝试让上海周边中小城市的户籍逐步放开，使农民工可以根据自身工作状况和经济承受力，在上海和周边城市群之间有序流动，以均衡非户籍人口的分布。