2021年第十三屆全国人民代表大会第四次会议中提到了刑法修正案（十一）。它是近年來社会关注度最高的一次修改，它对社会关注的冒名顶替上学就业、刑事责任年龄等新情況新问题作出直接回应。根据刑法修正案（十一）修改的《中华人民共和国刑法》第二百八十条之二规定了[冒名顶替罪]盗用、冒用他人身份，顶替他人取得的高等学历教育入学资格、公务员录用资格、就业安置待遇的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。组织、指使他人实施前款行为的，依照前款的规定从重处罚。国家工作人员有前两款行为，又构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。    

近年来冒名顶替上大学案时有发生，让这一历史遗留问题，成为了舆论关注的焦点。当然，这些冒名顶替事件，是在近两年发现的，并不是发生在这两年，而大多发生在10多年、20多年前。冒名顶替上学就业，毫无例外就会涉及到学生档案问题。根据《普通高等学校学生档案管理办法》的规定。学生档案归档范围包括：中学生学籍表、高中毕业生登记表、社会实践登记表、高考学生报名表、高考成绩、健康检查表、政审及证明材料、学籍卡（表）、入党入团方面的材料、奖惩材料、操行考核鉴定表、高校毕业生登记表、毕业生体检表、成绩单、学位证明、毕业论文材料及派遣证等应当归档的材料。新生入学注册后都必须建立学籍档案。学籍档案包括：中学生学籍表、高中毕业生登记表、社会实践登记表、高考学生报名表、高考成绩、健康检查表、政审及证明材料、学籍卡（表）、入党入团方面的材料、奖惩材料、操行考核鉴定表、成绩表、高校毕业生登记表等。学籍档案由学生所在学校管理。学生毕业，学籍档案由学生所在单位保管。学生毕业前，学校应将毕业生有关学籍资料、毕业鉴定、毕业生体检表和奖惩材料等归拢整理出毕业生档案。毕业生档案应通过机要转递，也可以由接收单位派专人领取。不允许学生自带。遵照中组部的有关规定，调出人员的档案及学生的档案一律通过机要部门转递，没有机要交通的，由接收的组织人事部门取走，严禁自带。毕业生人事档案管理规定：一、毕业生人事档案必须由毕业生就业工作专职人员负责。二、必须由院校通过邮寄、专人护送的方式接收毕业生档案。接收后立即进行登记、编号、上册。存入档案柜上锁，不得随意存放。三、保持档案存放有序整洁，定期进行防潮湿、防霉变处理。四、档案转递必须凭毕业生的毕业证、派遣报到手续和毕业生就业主管部门取档介绍信进行封闭盖章转递，不准个人携带。取档人必须在登记册上签署单位、取档日期及姓名，做到不转错一份，不丢失一份。五、毕业生就业办公室按毕业生就业前存档期限为两年，就业期满移交至市人才交流中心。人发[1996]118号《流动人员人事档案管理暂行规定》第九条规定：“流动人员人事档案转递，应通过机要交通或派专人送取，不得邮寄或交流动人员本人自带。对流动人员本人自带的人事档案，人才流动服务机构不得接收。”

现实生活中毕业生找工作或办理人事代理时，都会被要求提供档案，学校也的确能让学生领走档案，只是档案中的材料比档案目录登记的少一部分，但用人单位或人才交流中心都无异议。因为少的那一部分就是他们通过机要交通或者派专人领取的毕业生人事档案。毕业生自己领取的档案被称为学籍档案。学籍档案是人事档案的一部分，所以要归档。由于两者材料有重叠部分，所以学籍档案有验证人事档案真实性的作用。人才交流中心办理毕业生人事代理时，是待业毕业生的虚拟用人单位，必须对毕业生人事档案中重叠的材料予以保留，为以后毕业生找到正式用人单位，用于验证人事档案的真实性。

人事档案是个人身份、学历、资历等方面的证据，与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系紧密挂钩，具有法律效用，是记载人生轨迹的重要依据。高校学生档案是国家人事档案的组成部分，也是干部档案形成的基础。

    盗用、冒用他人身份，顶替他人取得就业安置待遇，也会伴随着出现盗用他人人事档案的事件。因为用人单位正是基于被录用者的人事档案作为录用依据。而一无所知的档案被盗者会因档案被盗陷入何种境遇？有的大学毕业后，在不同的用人单位，试用期一满就被用人单位拒绝录用了。有的大学毕业后实在找不到工作，选择自主创业。创业就离不开金钱，一朝不慎就会债台高筑。为还债还得找工作，自己还要掏钱进行培训上岗，培训期一结束，还是被拒绝录用。还有的大学毕业后找不到工作，则选择继续提升自我进行深造。而进行深造必会涉及到对人事档案的利用。选择进行深造的档案被盗者便处于处处遭人算计的境地。

1998年河南省鹤壁市人事局大分办统一领取了鹤壁广播电视大学毕业生档案。毕业生曹丽霞8月24日到市人事局大分办咨询档案接收情况时，同室办公的人才交流中心提出为其推荐工作，让其交了10元钱的求职登记费。1999年市人事局公布了一条河南广播电视大学毕业生曹丽霞的分配信息，此曹丽霞的学号与该毕业生不同。该生在求职待业之际，在鹤壁市司法局律函辅导站注册，开始自学律师本科。2002年12月本科毕业。根据中华全国律师函授中心的证书颁发规定，该生符合了申领法学学士学位的条件。该生向主考院校河南大学申领法学学士学位时得知成绩漏登，在律函辅导站领取了考籍档案后到鹤壁市教育局高等教育自考办补登了成绩。补登成绩后，河南大学让其向河南省学位委员会申请领取学士学位。到河南省学位委员会申领法学学士学位时，工作人员审阅档案后说该生的法学学士学位证被刘红霞领走了，是阎鹏跟着来的。2003年该生参加国家司法考试，成绩是269分。鹤壁市司法局却给该生一个比269分少104分的成绩单。该生申请对试卷一、二、三、四进行核查。核查结果无误。该生通过司法部国家司法考试司下发的（2004）司考通第01号关于2003年国家司法考试成绩核查情况的通知得知,河南省上报的查分申请仅限于第四卷的核查。该生与家长亲赴司法部申请查分，司法部查证其成绩为269后，让其通过行政程序逐步申报更正。鹤壁市司法局以省司法厅不再进行核查为由，不予申报。2005年该生报考法律硕士专业学位研究生，初试成绩374分。鹤壁市人事局没有应郑州大学要求提供该生人事档案政审，郑州大学中断录取程序。鹤壁市人事局2006年作信访处理意见时，说毕业生没有自带人事档案交市人事局，市人事局没有接收过该生毕业生档案。毕业生档案即毕业生人事档案，毕业生无权自带，只能通过机要交通或专人送取方式转递。在人事部等相关部门关注下，市人事局2008年让该生将派遣报到证交到市人事局，从学校领走的档案交到市人才交流中心，人才交流中心与该生签订人事代理合同。同年该生申请补办入学时，河南省招生办以该生初试成绩未进入当年的复试线为由，拒绝录取。省招办作出此答复后，鹤壁市便将该生一家作为重点信访稳控对象实施稳控。从2014年国家信访局开通网上信访以来，反映研究生入学问题国家信访局已交办123次，但该生的入学问题依然未能得到解决。

盗取档案者将档案被盗者变成了有知识却得不到社会的认可，没有独立经济收入的被迫的啃老族。如今他们要面临不交养老保险，15年后拿不到养老金的境地了。他们的问题该如何解决？

今年5月，中国裁判文书网公布一起男子学历造假，公司要求返还工资30万的劳动合同纠纷案件。法院认为，该男子明确认可其存在虚构学历及工作经历的情况，违反了诚实信用原则，亦与诚信友善社会主义核心价值观相违背，其应当返还相应的工资款。那对于窃取他人人事档案，导致档案被盗者应得的工资待遇，社会劳动保障、职称职务等财产性权益无法获取的窃取档案者，我们借鉴学历造假被判返还工资的做法，窃取档案者判赔偿档案被盗者应得的工资待遇、养老保险和医疗保险等，也是无可厚非的。

知乎网公布的薪酬数据显示，2021年硕士生平均起薪为7520元，本科生平均起薪为5809元。起薪工资是单位给刚入职的试用人员发的初次核定的月薪工资，主要和自己的学历有关系，是扣除五险一金之后的实发工资。2021年城乡居民基本养老保险待遇（月养老金）=基础养老金（标准为55元+缴费满15年后每多缴1年基础养老金增加1元）+个人账户总额（个人缴费+政府补贴+集体补助+社会和个人资助+上述金额产生的利息）÷计算系数139。政府最低补贴标准30元。城镇居民社会养老保险养老金中个人账户的储存额利息，是每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。2021年为1.1%。根据国家医保局、财政部、国家税务总局相关要求，逐步扩大医保支付范围，继续提高居民医保筹资标准，2022年度城乡居民基本医疗保险个人缴费标准确定为320元/年。交一年保一年。

以研究生起薪标准赔偿：工资额=7520×12×15=1353600元。月养老金以7520元为准：［个人缴费总额+30+（个人缴费总额+30）×0.011］÷139+55=7520 ，个人缴费总额为1026345元。医疗保险个人缴费=320×45=14400元。总赔偿额为2394345元。以本科生起薪标准赔偿：工资额=5809×12×15=1045620元。月养老金以5809元为准：［个人缴费总额+30+（个人缴费总额+30）×0.011］÷139+55=5809 ，个人缴费总额为791074元。医疗保险个人缴费=320×45=14400元。总赔偿额为1851094元。

当然，要想获取这些赔偿，首先要对自己的人事档案的完整性拥有知情权即允许本人查阅和复制自己的档案；其次人才流动服务机构或人事档案管理部门必须提供被窃取的档案材料的准确去向，将被窃取的档案材料尽数归档保持完整。否则以包庇罪论处，追究其相关人员的刑事责任。

不论是冒名顶替就业还是将他人人事档案据为己有就业，都会发生窃取他人人事档案的行为。国家既然已将冒名顶替就业确定为犯罪，也就应该为揭发窃取档案者提供机会。人事档案当事人享有本人信息知情权，是公民作为一个独立完整的民事主体所具备的必要条件，是宪法赋予公民的基本权利。根据人事档案保密制度规定,人事档案应由用人单位的组织人事部门统一封闭保管，不得对无关人员甚至档案当事人公开。由于人事档案的管理缺乏公开透明的监督机制，导致人事档案当事人对自己的人事档案是否完整有效用，一无所知，或者怀疑自己的人事档案出现问题却因无权查阅而得不到直接证据。为顺应民意，建立公开透明的人事档案监督机制，赋予档案当事人对本人人事档案信息的知情权，即允许本人查阅和复制自己的人事档案，将与冒名顶替就业并存的窃取他人人事档案的历史遗留问题，彻底清零。