50亿元“以奖代补”治雾霾
目标 让天空重新变蓝

　　10月14日，财政部发布消息，中央财政安排50亿元，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理，重点向治理任务重的河北倾斜。这是继9月国务院印发《大气污染防治行动计划》之后，中国政府在大气污染治理方面迈出的又一步。

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　　京津冀成雾霾重灾区

　　刚刚过去的“十一”黄金周，根据中央气象台发布的数据显示，雾霾波及了北方7个省市，其中北京更是因雾霾而气象条件“极差”。京港、京开等8条高速多个路段因雾霾而临时封路。

　　据统计，2013年，中国有大约1/4国土受到雾霾天气影响。

　　而环保部公布的数据，8月京津冀地区空气质量平均达标天数仅为34.6%，远低于长三角地区的67.2%和76.0%。京津冀这一数据甚至比7月还低了2个百分点。

　　8月全国空气质量最差的10个城市中，京津冀地区占了8个，其中河北有7个，因此此次治理特意强调“重点向治理任务重的河北倾斜”。

　　宏远证券环保产业分析师肖喆表示，《大气污染防治行动计划》印发仅一个月，中央就安排专项资金支持这一行动，在时间节点上是“非常超预期”的。虽然大气污染治理的内容在《行动计划》中已经有过预告，但是如此快速的动作还是表示了中央对这一问题的重视和决心。
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　　“以奖代补”不同以往

　　根据财政部的要求，50亿元巨资将用于北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东6个省份的大气污染治理，重点向污染严重的河北省倾斜。特别引人关注的是，这笔资金将以“以奖代补”方式发放。

　　不同于以往传统的资金补贴思路，此项资金将按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例这三项因素分配，本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

　　北京大学首都发展研究院院长李国平表示，“以奖代补”作为一种新的资金管理办法，将有效提升资金运用效率，最大程度地把有限的资金用到刀刃上。

　　在河北为例，主要污染源来自钢铁、煤炭、水泥等行业，这些行业又恰好处在行业的景气周期低谷，本身没有充足资金向环保倾斜。而“以奖代补”的政策，将极大刺激这类企业进行环保方面的投入。

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　　切忌各自为政

　　在日前召开的河北省大气污染防治行动动员大会上，河北省委书记周本顺表示，河北的环境恶化主要原因是不合理的工业结构造成的。因此，治理环境就是调整结构，尤其是工业结构上，要淘汰落后产能。

　　对河北省而言，GDP下滑一两位不重要，如果能把绿色发展搞上去，能在治理大气污染、解决雾霾方面做出贡献，河北省就是英雄，就该给戴大红花。

　　在专家看来，未来要实现《大气污染防治行动计划》中“到2017年，京津冀地区的PM2.5浓度应当比2012年下降25%”这一目标，还需要在区域联动方面有整体规划。

　　“从根本上说，环境污染不能头痛医头脚痛医脚，还要从源头上进行治理。除了控制产能和结构升级，还需要以整体的视角看待经济发展问题，在京津冀以及周边地区进行跨区域的功能规划、产业规划。从这个意义上说，河北、天津、北京等地不能各自为政，而要综合规划。”李国平说。

　　肖喆表示，环保是大势所趋，继《行动计划》与财政专项资金之后，未来环保还需国家在立法层面有进一步的行动。