中央部委接连“立规” 执法屡现顶格罚单平台经济新一轮反垄断大幕开启

　　中央财经委员会第九次会议日前召开，促进平台经济健康发展成为重要议题。“从构筑国家竞争新优势的战略高度出发”“坚持发展和规范并重”……此次会议对于平台经济的“把脉”“立规”释放重要信号，引发业内高度关注。

　　值得注意的是，近段时间，平台经济强监管信号持续释放。国务院反垄断委员会、国家市场监管总局等相关部门频频发声，围绕平台经济接连出台多个配套文件，反垄断执法机构也密集“亮剑”，屡屡开出顶格罚单。业内指出，推动平台经济健康发展，鼓励创新和加强监管不可偏废，作为关键发力点，强化反垄断仍是重头戏，包括加快修订反垄断法等在内的多项重要举措有望密集落地。

　　去年末，中央经济工作会议提出 “强化反垄断和防止资本无序扩张”，并对平台企业依法规范发展作出明确部署。平台经济新一轮反垄断大幕自此开启。

　　今年以来，平台经济强监管信号持续释放。年初印发的《建设高标准市场体系行动方案》，明确加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。政府工作报告指出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。

　　中央财经委员会第九次会议重点研究促进平台经济健康发展问题，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，释放了发展和规范并重、加强平台各市场主体权益保护、金融活动要全部纳入金融监管、为高质量发展和高品质生活服务等重磅信号。会议特别强调“促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张”，进一步明确要“提升监管能力和水平，优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性”。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示，我国已进入高质量发展阶段，加快构建高标准市场体系，不仅在于营造良好的公平竞争氛围，更要构建服务消费者的良性市场竞争政策，避免平台利用市场支配地位威胁消费者权益和扭曲市场。把平台经济健康发展作为重点任务，凸现我国在竞争政策方面迈出坚实步伐。将平台经济作为反垄断的发力点，完善反垄断规则制度，有利于推动平台经济更好走在规范健康发展轨道上。

　　近段时间，相关部门围绕平台经济密集出台系列配套政策。2月7日，国务院反垄断委员会制定发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，释放互联网平台不是反垄断法外之地的信号。3月15日，市场监管总局制定出台《网络交易监督管理办法》，提出严禁平台强制“二选一”等举措。还针对虚构交易、误导性展示评价、虚构流量数据等新型不正当竞争行为进行了明确规制。

　　在行动层面，近期相关执法机构也密集亮剑。3月16日消息，市场监管总局近日对提升直播带货平台产品质量开展行政指导。3月12日，市场监管总局发布消息称，依法对互联网领域十起违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，涉及腾讯、百度等在内的10家公司分别被处以50万元的顶格罚单。

　　3月3日，市场监管总局对橙心优选、多多买菜、美团优选、十荟团、食享会等五家社区团购企业不正当价格行为作出行政处罚，共计650万元。

　　业内普遍认为，当前平台经济已迎来强监管时代。中国政法大学经济法研究所所长张钦昱对《经济参考报》记者表示，今年以来中央各部门密集部署规范平台经济行为，积极回应消费者、经营者等多方需求，表明了政府规制平台经营者反竞争行为的决心。强化平台经济反垄断，对优化平台经济内部治理提出了更高要求。肃清平台经济中的不公平竞争行为，为广大中小企业营造了公平竞争的市场环境，对维护消费者权益具有积极作用。

　　值得关注的是，作为反垄断法律制度体系的重中之重，《反垄断法》也在加紧修订中。全国人大常委会法工委明确表示，《反垄断法》是2021年重点立法工作对象之一。

　　在专家看来，如何将平台经济的规制加入《反垄断法》的修法是今年的重中之重。“平台经济因为相关市场难以界定，支配地位的认定存在较多梗阻，更使得《反垄断法》在修订过程中如何规制平台经济，成为人们关注的焦点。”张钦昱说。

　　地方也在积极部署，例如广东提出，强化反垄断和防止资本无序扩张，制定平台经济创新合规发展工作意见。

　　在专家看来，下一步需要健全完善规则制度，提升监管能力和水平。刘向东表示，规范平台经济健康发展，首要是建章立制，制定具有引领性的规则制度，同时利用大数据等信息技术手段，在平台经济健康发展方面发挥有效的监管，防患于未然。

　　张钦昱表示，在平台经济监管中，要坚持包容审慎监管原则，理清市场与政府的界限，促进竞争与创新良性互动。一方面可以通过制定网络交易平台责任清单，压实平台责任，充分发挥平台经济内部自我约束机制。

　　另一方面监管机关可以通过制定弹性平台经济反垄断条款、指导性规划等，对平台经营者加以引导、辅导、劝告、提醒、约谈。此外，提升电子商务经营者与用户消费者维护正当权益和平台秩序的意识，充分发挥消费者协会等社会组织规范平台经济的积极作用，实现政府监管、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。

 　　国务院反垄断委员会专家咨询组成员、清华大学法学院竞争法研究中心主任张晨颖对《经济参考报》记者表示，“十四五”开局之年，构建公平市场竞争环境，完善重点领域施行反垄断法的具体规则，优化反垄断法律制度体系仍是重头戏。我国将加快推进《反垄断法》修订工作，加强重点领域的反垄断执法。平台企业本身也应当提高经营的合规意识，利用好平台特性、平台资源为科技创新提供支持。（记者 班娟娟 郭倩）