财经8月22日讯 近日，财政部同意北京自2012年1月1日起开征地方教育附加，届时，北京将对行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，按照其实际缴纳额的2%征收地方教育附加，以实现“教育经费占GDP4%”的目标。实现4%的目标，凭什么非要征收“地方教育附加”？

“地方教育附加”涉嫌重复收费，恐重蹈“征、管、用混乱”覆辙

“地方教育附加”和“教育费附加”实质一样，或涉嫌重复收费

所谓“地方教育附加”是省政府根据国家财政部的有关规定，为增加地方教育的资金投入，促进省教育事业发展，开征的一项政府基金。2010年11月，财政部规定，“地方教育附加”征收标准统一为单位和个人实际缴纳的增值税、营业税和消费税税额的2%。

“地方教育附加”和此前的“教育费附加”是两个概念。“教育费附加”自1986年7月1日起在全国各地统一征收，收费依据是国务院颁布的《征收教育费附加的暂行规定》，征收对象是缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，征收标准是实际缴税额的3%。

尽管二者概念有所不同，但两项收费相同之处很多，主要有：1、基金的属性相同。两项附加同属政府性基金，都是政府为发展教育事业而征集的专项费用；2、计费依据相同。两项附加都是按照单位和个人缴纳的增值税、营业税、消费税的税额为计征依据；3、征收机关相同。根据两项附加的相关规定，地方教育附加和教育费附加（铁道、银行总行和保险总公司缴纳的除外）一律由地方税务系统负责征收。很显然，教育费附加和地方教育附加虽然名称上有所差异，但究其实质是一样的，涉嫌重复收费。

此前“教育费附加”征、管、用混乱，“地方教育附加”恐重蹈覆辙

此前，“教育费附加”的征、管、用十分混乱，征收不足现象十分严重。教育部原副部长张保庆曾指出，目前全国的实征数平均也只占到应征数的50%左右。据《教育时报》报道，河南省安阳市在对县级政府2009年度教育工作进行督导评估时发现，全市10个县（市、区）仅有两个县（市）做到了“教育费附加”的足额征收，其他8个县（区）应征5088.67万元中国法制新闻网，实征3659万元，征收率为71.9%。

“教育费附加”的管理与使用也不规范不合理。很多地方的“教育费附加”入库情况不透明。具体表现为，财政部门不将“教育费附加”入库情况定期通报教育部门，而是做糊涂账、打擦边球，不给教育部门交实底，为随意调拨、安排“教育费附加”提供便利。而由于事权与财权不相统一，造成教育部门在教育费附加的使用上根本没有发言权。

此外，由于缺乏有效的监管手段，一些地方时常发生“教育费附加”被挤占、挪用甚至充抵财政教育拨款的现象。新华网曾登载国家审计署关于50个县基础教育经费审计调查结果，审计署称有43个县挤占挪用教育资金，其中20个县挤占挪用教育费附加1.2亿元，用于办公经费、平衡预算、发放工资等。

开征“地方教育附加”违反“税收法定”原则，将加重企业负担

“地方教育附加”推出违反“税收法定”原则，程序不合法

地方教育附加的另一个疑问是，新增的收费政策为什么不用提交人大审议就获批准？对这个问题，相关部门的解释是：因为地方教育附加属于行政事业性收费，而非改革税种和税率，这意味着只需财政部或更高层的国务院批准而无需提交人大审议。

但不管是“费”也好，还是“税”也好，对于征收对象来说，都意味着要交钱。“地方教育附加” 虽然没有“税”这个字眼，但实质上还是一道“税”。如果一味绕开法定程序开征新“费”，是对税收法定原则的挑战，也影响税收法制权威。在费改税的大趋势下，开征地方教育附加更有与大势背道而驰的嫌疑。

开征“地方教育附加”不能绕开“税收法定”原则。“税收法定”是一道门槛，提高了政府征收某种新税的难度，可以防止政府单方面制定税收法规加大纳税人义务，侵害纳税人财产权，满足政府和部门利益的冲动。作为保障公民财产权的一大手段，“税收法定原则”已成为一个基本常识而为多数国家所遵守，但我国距离这一目标尚远。

“地方教育附加”将加重地方企业和个人的负担，助涨通胀

去年以来法制日报，多家媒体都报道了中国企业与个人的税负过重的报道。根据报道，有调查数据显示，中国企业的平均税负在40%以上，有的甚至高达60%。税种包括增值税、城市维护建设税、教育附加费、印花税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税、企业所得税等多项，仅增值税一项就占营业额的10%中国评论网，还有其他附加税、水利基金、职工水利基金，职工教育基金，还要为职工缴纳“五险一金”，还有残疾人保障金等，合计起来要占到公司营业收入的30%-40%。

此前，美国《福布斯》杂志推出的榜单显示，中国内地的“税负痛苦指数”位居全球第二。而“地方教育附加”的缴纳规则，是对本行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税（即“三税”）的单位和个人（包括外商投资企业、外国企业及外籍个人），按照其实际缴纳“三税”税额的2%征收。这势必将加重地方企业和个人的负担。

地方教育附加征收对象为“缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人”，相当于给所有企业新增了一项收费，加重了企业的负担。众所周知，基于目前国情和企业经营环境，特别是在通胀压力巨大的背景下，向企业减税、减费应是时代主旋律，中央政府也多次这样强调。如此，向企业开征地方教育附加，显然是逆势而为。一方面让企业生存发展更加困难，另一方面，向企业收取的地方教育附加，最终还是被计入企业成本和产品价格，转嫁到消费者头上。

即便符合“税收法定”原则，开征“地方教育附加”也明显不合理

“教育经费占GDP4%”的目标难以实现，不是因为中央财政差钱

早在1993年，中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就曾提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”4%的目标被认为是否真正重视教育的硬指标。据媒体报道，教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。印度、哥伦比亚、巴西 等发展中国家都超过4%。

为了实现这一目标，教育附加费征收率几度提高。教育费附加自1986年7月1日起在全国各地统一征收，收费依据是国务院颁布的《征收教育费附加的暂行规定》。教育费附加最初征收时，计征税种为产品税、增值税、营业税（简称“老三税”），征收比率为“老三税”税额的1%。1990年，国务院将征收比率提高为“老三税”税额的2%。1994年实行分税制改革后法治，国务院又将计征税种调整为增值税、营业税、消费税（简称“新三税”），征收比率提高为“新三税”税额的3%。

即便如此，“4%的这一目标”至今仍未实现。是财政缺钱吗？但实际上，中央财政并不缺钱。财政部公布的今年7月份公共财政收支状况显示，7月全国财政收入9864.1亿元，比去年同期增加2080.92亿元，增长26.7%。1-7月累计，全国财政收入66739.92亿元，比去年同期增加15606.95亿元，增长30.5%。而2011年上半年GDP增长是9.6%。经济学者许小年（微博）在其微博上感慨道：“税收每年增长速度是GDP的两、三倍，为什么办教育没钱？”

财政收入被高额行政成本消耗，开征“地方教育附加”明显不合理

既然财政的腰包这么鼓，办教育为什么还没钱呢？这主要是因为高额行政成本消耗实在太大。有研究者指出，我国政府还没有彻底摆脱“吃饭财政”，即政府财政收入仅够国家机关、事业单位的公务人员的工资、一般性办公费用等方面的支出。

不同于一些西方国家对于政府支出的严格控制，我国的行政支出颇为随意，以至于支出居高不下。据经济学家胡星斗（微博）的测算，政府行政支出已经占到了所有财政支出的52%。而在发达国家，政府行政支出一般不超过10%，例如美国的行政办公费用的支出占财政收入的比例为9.9%，日本为2.38%。

此外，公车使用、公款招待、公费考察和会议费用支出的“三公消费”始终撩动舆论神经，公款奢侈浪费是我国社会的一个顽症。2008年底，全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌“间接”透露，全国的“三公消费”每年高达9000亿元，占行政支出1/3。可见，“教育经费占GDP4%”的目标难以实现，并非政府财政收入不足。在中央财政支出如此不合理的前提下，财政部再批准地方政府开征“地方教育附加”明显不合理。

结语：“地方教育附加”不仅有重复征收嫌疑，而且存在程序不合法的问题。此外，“教育经费占GDP4%”的目标难以实现，不是因为中央财政差钱，恰恰是因为财政收入被高额行政成本消耗。在不改变财政支出结构的前提下，又开征“地方教育附加”增加企业和个人负担，则明显不合理。

详情请见专题：凭什么收取地方教育附加费

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