警惕公务支出“三大怪相”——2013年中央部门决算背后

７月１８日，２０１３年度中央部门决算向全社会公开，空前力度表明中央推进财税体制改革、打造“透明财政”的坚定决心。

政府公务支出越细化、越透明，腐败浪费的空间就越小。日前审计报告曝光一些中央部门２０１３年度“三公经费”和会议费管理使用不严格的“怪相”，这些隐藏在２０１３年中央部门决算背后的问题发出了怎样的警示？政府“晒”收支，如何真正让百姓看明白，能监督？

“按下葫芦起了瓢”：超万亿元资金为啥藏身“其他支出”？

浏览１８日公布的各部门决算，“其他支出”的身影随处可见。如环保部公共预算支出决算表中，环境保护管理事务支出项下，“其他环境保护管理事务支出”１６７７７．５３万元，占比接近四分之一；国土资源部２４２．６２万元的外交类支出中，“其他外交支出”９２．７３万元，占比高达三分之一多。

如果汇总财政部近日公布的２０１３年全国公共财政支出决算，散布在各表格中的“其他支出”总额约１．３万亿元。数额庞大的“其他支出”中到底装了哪些支出？这些资金的使用合理吗？

财政部财科所副所长刘尚希认为，“其他支出”的存在有合理的因素，但金额要尽可能少。“要避免一些部门把‘其他支出’变成违规支出的藏身地，从而形成黑洞。”

他建议，对“其他支出”要疏堵结合，堵就是限制金额不能超出一定比例，疏就是允许一些没法列入相应类别的支出存在，但要有相应说明，把原因解释清楚，不能让“其他支出”成为阳光照不到的角落。

“堵前门开旁门”：协会为啥陷审计风暴？

此次审计报告中，不少曝出问题的单位都是部委下属的协会和事业单位，被点名的就有中科院生态环境研究中心、中国土木工程学会、中国建筑文化中心等，这一现象值得关注。

在主管政府部门压缩公务支出的背景下，协会曝出违规使用“三公经费”等问题，是否存在“堵前门开旁门”部门转嫁费用问题？协会陷审计风暴发出怎样的警示？

记者翻看多部门网站，此次公开的２０１３年部门决算中，有的列出了所有包括协会在内下属单位的名称，但看不到与之相关的支出明细，有的则笼统介绍一下单位职能，对下属单位情况根本没提。

“协会属于社会团体，监管相对松一点，可能会有违规情况。另外，现在政府机关的监管严了，不排除会有一些支出转到下面协会的情况。”中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，解决问题的关键是推动协会和政府脱钩，并对带有一定官办性质的团体加强管理，尤其是资金监管。

刘尚希认为，当前很多协会都有官方背景，领导多是政府退下来的，经费来自财政拨款，很难和政府脱离关系，在加强资金管理的同时，应理顺协会和政府间的关系，警惕协会成为“第二政府”。

上百场“五星级”会议：“隐身”的会议费亟待“现形”

通过严格会议费管理，刹住会议泛滥之风，中央重视、群众期盼。今年审计报告点了一些部委的名，如交通运输部、民政部等２２个中央部门在非定点饭店召开会议４０７个，其中１０２个在五星级酒店；另有２３个部门超标超范围或虚列会议费支出１４３６．４１万元；还有部门向所属单位转嫁摊派会议费，让企业赞助会议费。

然而，对于乱象丛生的会议费，公众并不能从有关部门公布的决算中获取有价值的信息。

会议费属于行政经费，且占比不低。记者上网查阅了有关部门决算，对行政经费的表述非常简单，只有总额，并无具体分类。

如农业部：“汇总农业部２０１３年度行政单位（含参照公务员法管理事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行而开支的行政经费，合计２５３８５．５９万元。”

事实上，与“三公经费”相比，行政经费规模要大得多，２０１３年中央决算报告显示，中央行政经费达１０４７．９４亿元，比上年增长１．９％。

行政经费的支出范围也很广，工资、津贴、奖金、交通费、差旅费等都涵盖其中。一些专家指出，不少“三公”支出容易隐匿在行政经费之中。

受访专家表示，财政要取之于民、用之于民，因此，行政费用有必要公开细化，接受民众的监督。

(责任编辑：佚名)