公务员职务职级并行：打破干部成长“天花板”

     2014年12月13日，北京市各级机关2015年考试录用公务员公共科目笔试结束，考生正陆续走出考场。工作重、压力大、工资低，成为近年来基层公务员最多的抱怨，这也影响了很多人对报考公务员的热情。本报记者 赵迪/摄

    “5加2”、“白加黑”、“夜总会”，还要犯上“副科病”？当基层公务员抱怨自己工作繁重、压力极大时，公务员职务与职级并行制度改革将在全国范围普及。这意味着，未来，公务员即使走不通“升官”这条路，也可以通过职级的晋升提高自己的待遇。

    王刚涨工资了，418元，不多，但还是让这名在甘肃陇南市礼县干了多年的公务员兴奋了好一阵。

    过去的18年，王刚一直是正科级，没想到，在退休之前，他等来了体制的福利。

    2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议上，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》（以下简称《意见》）。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。会议同时还要求，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。

    对于这项改革，另一个更形象的说法是，公务员不升职也可以加薪，工资可能比局长还高。王刚所在的甘肃礼县，正是试点之一。早在《意见》被审议前，他就已经成了第一批吃螃蟹的人。

    “5加2”、“白加黑”、“夜总会”，还要犯上“副科病”

    工资条是从2014年元月开始变化的。

    原本，王刚已经作好了心理准备，从正科岗位上退休。虽然离副处仅半步之遥，但那是道不可逾越的“天花板”。

    “现实中，大部分基层公务员是在办事员和科员两个级别走完全部仕途的，约九成公务员是科级以下干部。”国家行政学院副教授胡颖廉在接受中国青年报记者采访时说道。

    此前，他曾撰写《大数据解读基层公务员生存状况》一文，文中提及，“无数基层公务员在权力‘金字塔’的底层消耗着青春和激情，有的人工作几十年还是副科长，自嘲患上了‘副科病’。”

    “过去，科员有可能一辈子是科员，正科一辈子是正科。” 王刚说，礼县试点职务与职级并行制度之后，让很多人有了盼头。“对基层公务员而言，这或多或少是一种激励。”

    王刚拿自己举例，调整后，他的行政级别从18级上调至17级，上调了一级，工资涨了418元。加上他正科的基础工资4200元，工资涨至4600多元。

    在东部某镇政府工作的刘霞，很早就听说过公务员职务与职级并行制度，也知道一些地方正在试行。但刘霞不知道，这项改革什么时候能惠及到她所在的地区，也不知道，改到她身上，又会是个什么样。

    说起自己的工作，刘霞只用了一个字来形容：累。

    2009年，刘霞大学毕业，考取选调生，去了镇政府办公室。起初，自己饱含热情，但随着工作内容进入周而复始地接打电话、收发文件、接待来访后，这份热情逐渐被消磨。

    “上面千条线，下面一根针。”刘霞说，且不提这些工作有多大技术含量，干了大半年，她也还是说不清自己到底是负责哪些工作的。“我们是直接跟老百姓接触的，上面还要对接各个部门，什么都得管。”刘霞说，她只知道，自己的手机要保持24小时开机，好确保一个电话就能找得到她。

    “他们经常用‘5加2’、‘白加黑’、‘夜总会’这些词来调侃自身的工作强度。”胡颖廉介绍说，所谓“5加2”，就是指周末加班不休息，“白加黑”指的是白天夜里连轴工作，“夜总会”则是指经常安排在晚上开会。胡颖廉曾在公务员中做过一项调查，收到最多的抱怨就是“工作繁重、压力极大”。

    但与之相对应的，是基层公务员重要的地位。“他们扎根基层，是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来。”胡颖廉说。

    尽管工作年限并不长，刘霞也早早为自己的将来忧心起来。

    “做得久了，提拔升迁几乎快成为衡量自身价值的唯一标准。” 刘霞说，身边有不少同事都是这个想法，如果多年还混不上去，在朋友面前就会觉得很丢脸。“现在，好多同学都混得比我好，我都不敢去参加同学聚会了。”刘霞沮丧地说。

    也因此，为了往上走，刘霞也是铆足了劲。读在职研究生，考副科级干部，参加中央机关遴选……只要有机会，她都想去试一试。

    “级别升不上去，工资也就动不了。”刘霞说，好在自己是女孩。她的很多男同事，提起结婚买房都犯愁。

    据胡颖廉介绍，现行的职务和职级制度中，各种待遇都是与行政职务级别挂钩的，这导致了浓厚的“官本位”意识。公务员全方位发展空间有限，所有人都要走竞争行政职务这条唯一的通道。

    “不成为处级干部，公务员就无法拿到相应的待遇。但实际上，处级以上干部在公务员群体中是极少数的。很多基层公务员即使工作几十年一直到退休，待遇也没有显著提高。这与社会其他职业的晋升模式形成了强烈的反差。”胡颖廉说。

    也因此，刘霞曾不止一次想过，如果再这样继续下去，自己可能真的要离开体制内了。