推进新型城镇化建设需要改革破题

      9月4日上午，四川新型城镇化建设经验交流暨工作推进会在成都召开。会议强调，推进新型城镇化建设是一个庞大的系统工程。各级党委、政府要进一步强化组织领导，健全完善领导体制和工作机制，加强规划指导和统筹协调。（9月4日四川在线）
    新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。虽然，近年来，随着我国新型工业化、信息化、农业现代化和绿色化的深入发展，新型城镇化建设的内在动力明显增强。但是随着城镇化进程的加快，在推进新型城镇化建设过程中也暴露出这样那样的问题。
      从近年新型城镇化建设的推进看，主要面临着城镇规划科学性不高、户籍政策严重滞后、土地使用制度不配套、建设融资存在瓶颈，相关保障体系尚不健全等问题。而正是这些问题的存在，导致城镇空间与资源环境承载能力不匹配，土地使用效率低下，“市民化”进程缓慢，大量在城镇居住的常住人口却不能真正享受市民应有的公共服务，同时还引发了日益突出的“城市病”。如果这些问题不能得到及时破解，不仅会严重影响推进新型城镇化建设的进程，还会随之带来更多的社会治理难题。
     就问题的原因看，其症结主要归结于现行的一些体制机制与新型城镇化建设不相适应。因此，推进新型城镇化建设首先要破除体制机制障碍，而最行之有效的就是强化改革思维，以改革发力，推进新型城镇化建设。
     笔者认为，推进新型城镇化建设，躲不开城乡规划、户籍制度、农村土地制度、融资供给、社会保障等五大改革。规划是城市建设管理的龙头，规划水平的高低，直接关系到新型城镇化建设的质量和成本，规划改革应突出全局性、综合性、战略性三者结合，确保一张蓝图绘到底，促进城市资源优化配置和提升基础设施利用效率。新型城镇化是以人为核心的城镇化，户籍制度改革的最终目的就是要让农民愿进来、进得来、留得住，真正实现人口城镇化。土地是新型城镇化建设的根本载体，通过土地制度改革，规范推进城乡建设用地增减挂钩，解决新型城镇化建设用地供给难问题，既确保守住耕地红线，又确保新型城镇化建设的载体资源。建设新型城镇化需要大量资金，除加大政府投入外，社会融资是资金来源主要渠道，而改革财税制度是打通融资渠道的关键，通过财税制度改革，深化政府和社会资本合作，探索符合新型城镇化发展需要的融资模式。新型城镇化建设不仅要求土地城镇化，更需要人的“市民化”，因此确保入城农民的市民待遇尤为关键，只有通过社会保障制度的改革，使其在就业、住房、医疗、教育、养老等方面得到与市民同等的保障。
     当然，新型城镇化是一个复杂的系统工程，除了抓好以上改革之外，还需要以改革为推手，增强城市产业发展能力，提升城市治理能力，使城市具有持续的生命力、创造力和竞争力，从而促进新型城镇化建设得到健康有序发展。
(责任编辑：佚名)