破解城管执法矛盾，解铃还须系铃人

   7月14日下午，四川南充市城市管理行政执法局顺庆区分局在@南充市城市管理局发布通报称：7月14日10时30分左右，执法大队在人民花园华美家居依法整治占道经营违规行为时，与商家发生冲突。现已将受伤人员送医院救治，公安机关已介入调查。现场动手的6名执法人员已被停职接受调查。（7月14日澎湃网）
    近年来，城管负面新闻是屡见报端，结果是多以临时工埋单而告终。从此次的通报来看，与商家发生冲突的不是城管临时工而是执法人员，这让人百思不得其解。之前只要发生城管与商家冲突的时候，总有人说是临时工素质不高，法纪意识淡薄。而这次是执法人员，为何仍发生冲突，还导致人员受伤送医，难道是近朱者赤，近墨者黑，执法人员受到临时工的耳濡目染？
   其实，自城管这个职业的出现，就注定了城管将不会是一个好的差事。一边是城市管理者要极力维护高大上的城市形象，这也是其职责所在，更是城市的“面子”问题；一边又是随着城市化进程的加快，一些游离于城市的无业者要想方设法维持生计，这是城市的“里子”问题。事实上，城管与占道经营的商家正是矛盾对立的两个主体。由此来说，发生这样的冲突既不是偶然，也不是执法者是否是临时工或执法人员的问题。
    就该事件本身而言，一方面暴露出城管执法的无奈，执法依靠脚尖拳头，其本身就不是法治精神的要义，而且对依法执法也是一种伤害。一方面也暴露出有的商家为了一己私利不惜以身试法，在依法维权与武力维权上却选择了后者。试想，这两个主体都首选武力，岂能不出现针尖对麦芒，其结果自当在预料之中，没有谁能成为真正的赢家。
    话又说回来，城管与商家发生冲突已经不是一次两次，时间之长，次数之多，影响之大，为何时至今日都难找到一个有效的解决办法，是城市管理者的智慧不够，还是管理者在执行相关政策法规上出现了偏差？笔者记得，几年前许多城市就提出了以疏堵结合的方式解决城市管理执法难题，可结果大家是有目共睹，要么是在落实上缺乏长效性而渐行渐远，要么是缺乏对城市发展和居民需求的深入调研而与实际脱节。当然，除此之外，还与有的城市以打造大都市或创建为名，在制定城市管理标准上忽视了民生硬件，什么“席地而坐”、“以克论净”等等，虽然听起来很美，但过于理想化的要求有多少与城市发展的现实相符？近日有媒体报道焦作市一城管与一卖菜老人互跪，都自称“自己不容易”，就是最好的说明。而这些超前的标准从一定程度上说，也让两者之间的矛盾冲突更加白炽化。
    在2015年召开的中央城市工作会议明确指出，“必须认识、尊重、顺应城市发展规律”。而这一规律就是城市为区域的核心,但区域发展是不均衡的，所以在城市管理标准上不能搞一刀切。会议还强调“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点。”而本是依法执法却变为全武行，这是谁“创新”的服务方式？显然与“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”这一精神不相符。
     一座城市没有城市管理其结果可以想象，城管的作用也是有目共睹，但每次发生冲突后仅对相关人员进行处理，很难起到治本的作用，过不了几日，执法冲突又会发生。笔者认为，要彻底改变城管负面新闻不断的现状，首先应切实转变理念，变管理为服务，强化队伍作风建设和问题源头治理，补齐城市规划建设管理上的“短板”；其次增强城市管理法治先行意识，在城管立法、依法管理、严格执法上下功夫；再就是着力城市民生政策配套，发挥政策调节和引领作用，营造城市“面子”与“里子”相容相生的环境条件。
(责任编辑：佚名)