贵州省铜仁市万山区：“五步法”构筑长效化常态化防贫帮扶机制

万山区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府和市委市政府关于实施精准扶贫、精准脱贫的系列决策部署，创新推行“五步法”，做到贫困风险早掌握、薄弱环节早发现、突出问题早整改，构筑长效化常态化防贫帮扶机制，巩固脱贫攻坚质量和成色。
一、明责任，构建四级干部包靠联系制度。一是常委包靠乡镇（街道）责任。全区10个有建档立卡人口的乡镇（街道）实行常委领导包保全覆盖，常委领导亲自谋划、部署和推进，对包保辖区防贫帮扶负主要责任。二是辖区乡镇（街道）主体责任。主要组织本乡镇（街道）范围内驻村第一书记、驻村干部、“5321”结对帮扶干部开展摸排、监测、帮扶等工作，并引导新增资金、项目、资源、举措重点投入防贫帮扶领域，对本乡镇（街道）防贫帮扶负第一责责任。二是部门主要领导和“5321”帮扶干部直接责任。所有行政村实行部门包靠全覆盖，部门每1名干部至少结对帮扶1名建档立卡户，同时选优配强1名以上干部驻村帮扶。另外充分利用部门政策资源，集中用于“监测户、边缘户”两类重点人群帮扶，部门主要领导对包靠村防贫工作负直接责任。四是辖区驻村干部第一责任。时时对重点对象开展监测，对发现的“一达标两不愁三保障”短板问题，及时上报和落实帮扶措施，全程线下跟踪问效，对本村重点人群负监管责任。
二、定标准，精准开展摸底排查。一是明确标准。制定《万山区2020年防贫预警监测工作机制方案》等文件，明确防贫对象为年人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因病因残因灾或其他原因引发收入骤减或支出骤增的家庭，各类意外灾害出现返贫和致贫风险等家庭。二是严格程序。一般识别程序由农户申请，村、乡、区逐级核准后录入国办系统识别为“脱贫监测户”和“边缘户”。对于因灾、突发大病、突发事故等特殊情形，采取村、乡核准后区级备案的简易识别程序进行识别。同时指明了10种慎重纳入情形，确保识别精准。三是部门联动。扶贫、教育、住建、水务、交通、卫健、医保、民政、统战、残联、工商联、工会、妇联、团委等部门加强信息共享联通，通过大数据比对筛查，有针对性的对“医疗自付费用过高”“家庭子女教育支出过高”“遭受灾害事故”等对象发出预警，转交乡镇（街道）予以调查，由所在乡镇（街道）对预警家庭负担水平进行分析，对导致家庭生活陷入困境的及时纳入重点监测对象。四是全面排查。创新实行“九审四看一佐证”工作法即：审家庭人口、审收入达标、审产业帮扶、审住房安全、审打工就业、审子女入学、审医疗报销、审易地搬迁、审低保养老，看通水、看通路、看通电、看环境，收集整理好佐证材料。围绕建档立卡户稳定脱贫不返贫、坚决阻止源头致贫的目标，组织第一书记、驻村干部、下派干部和“5321”结对帮扶干部、村干部等进行地毯式走访、拉网式排查。2020年以来，结合疫情防控和脱贫攻坚工作，组织干部共入户走访排查群众20余万人次。目前共识别重点监测对象254户792人，切实做到精准识别不漏一户一人，从源头筑起发生贫困的“截留闸”和“拦水坝”。
三、建台账，全面推行动态管理。一是建立台账。以防贫预警监测台账为基础，建立区、乡、村三级管理台账，要求各乡镇（街道）、村明确专人负责将监测对象纳入台账管理，定期围绕家庭成员基本情况、就医就学就业情况、收入支出情况等方面，分析致贫、返贫隐患，提前预警，实行“一户一策”，及时干预。二是网格化监测。组建由乡干部、驻村工作队、村干部等组成的网格监测队伍，按月对重点监测对象进行逐户走访，重点了解收入支出、产业就业、就医就业、住房饮水等情况，报乡镇（街道）管理员在台账中实施更新，并上报区扶贫办备案，确保监测对象底数精准。三是动态进出。重点从收支情况、教育医疗保障情况和返贫致贫风险三个方面评估。对于通过帮扶，消除风险家庭，及时销号；对于风险没有消除或比之前更高的，常委包保领导亲自调度，部门和乡镇（街道）主要领导具体负责，驻村工作队、下派干部、“5321”结对帮扶干部包扶到户到人，再加大力度和措施，直至风险稳定消除；对于新识别出的家庭，组织人员及时纳入国办系统进行“监测”。实行动态扶持措施，当进则进、应纳尽纳、能退才退，避免扶持不够或过度扶持问题。
四、补短板，聚焦问题靶向施策。一是聚焦“一达标”，补收入短板。一方面通过产业扶贫增加分红收入，所有国办系统的“脱贫监测户”“边缘户”全部与村集体经济建立利益联结，参与项目收益分红。另一方面，采取推荐就近就业、劳务输出、开发公益性岗位等措施，大力开展“留雁行动”，推进就业扶贫，确保至少一户一人就业。二是聚焦“两不愁”，补生活保障短板。对于对孤寡老人、孤儿、残疾人等生活不能自理或其他丧失劳动力农户的特殊困难群体，区扶贫办、区民政局、区残联、区妇联、团区委、区红十字会等部门牵头，根据部门职能职责，对存在吃、穿“两不愁”弱项的“监测户”及时落实帮扶措施，全面补强，相关乡镇（街道）和村持续跟踪基本生活保障情况，直至风险稳定消除。对于不能利用国家政策进行帮扶的，争取“项目众筹、个体众筹、社会团体、公司企业、公益平台、中国扶贫网、慈善基金、慈善一日捐、爱心人士”9项公益类支持，利用“10.17国家扶贫日”等募捐活动，对重点监测对象进行有效帮扶。三是聚焦“三保障”，抓好就业、就医、住房政策落实。对于由于学生多、重病、房屋老旧等原因引起家庭开支大、入不敷出或者住房安全保障存在短板的 “监测户”，由区教育局、区卫健局、区医疗保障局、区住建局牵头，根据“监测户”不同的返贫致贫风险，因户施策，将教育资助、健康扶贫、医疗扶贫、危房改造等优惠政策对应落实到户到人，相关乡镇（街道）和村持续跟踪政策落实情况，直至风险稳定消除。四是建立防贫基金，精准解决突发性致贫家庭困难。对于因火灾、水灾、旱灾、重大车祸等突发灾害引起收入骤减或支出骤增等家庭，区财政每年安排100万元扶贫基金，实行结转滚动使用，专项用于防贫预贫，由农户申请、乡村评估上报、区级评议审核通过后，提供资金救助，灵活、快速、有效的解决各类意外灾害对农户带来的返贫致贫风险。今年以来，通过严格召开会议评议，按照群众不同困难程度，救助资金从1000至10000元不等，共对因灾、因病、因残、突发事故等原因导致收入骤减或陷入困难的81个家庭进行救助，有效解决了群众家庭困难，确保群众生活生产稳定，不因灾、因病、因突发灾害等原因而陷入新的贫困。
五、强监管，定期督查问责问效。制定《万山区扶贫领域整治蝇贪三年行动2018—2020年工作方案》，采取示范引导、严格日常监督、健全制度机制等方式加强对基层微权力实施监督监管。为切实强化督查问责作用，保障防贫预警监测工作实效，严格要求各乡镇（街道）、帮扶单位、驻村工作队及帮扶责任人要严肃认真对待重点对象的监测工作，相关行业部门按照“两不愁三保障”标准及时补齐短板，凡是存在工作不实，瞒报、虚报、谎报的，将严肃追责问责。同时区纪委区监委、区督查督办局、区扶贫办等部门积极对全区防贫预警监测工作情况开展督查检查，凡疑必核、凡核必论、凡论必果。对工作开展不力而导致出现严重后果的责任单位和个人，从重从严从速问责。截至目前，全区未出现1户1人返贫致贫现象，脱贫攻坚成效稳步提升。（万山区扶贫办：石万友）
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