杜绝文件乱象尤须需精准发力

      党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，要在今后5年努力实现法治政府基本建成的目标。法治政府要依法行政，并接受法律监督，而作为历史上形成的一种行政管理手段，“红头文件”却屡屡错位。（11月11日人民网）
    在老百姓眼里，有权机关或部门制发的红头文件，就是人们常说的政策。它不仅事关群众的切身利益，而且影响到社会管理和经济发展的方方面面。本来非常严肃的事情，却屡屡出现种种乱象，而且历时十年都难以革除，足见其根深蒂固，必须找准病根精准发力方能有效杜绝。
     从成因来看，红头文件乱象的产生无非来自三个方面。一则制发文件缺乏严肃，随意而为，有失周全；二则受制于小集团利益。一些有权部门忽视群众利益，站在部门利益至上的角度，想方设法出台于己“有利”的文件，文件成为谋取部门利益的神器；三则代言领导心声。一些怪相文件，体现的不是对民生的关注，而是领导个人的喜怒哀乐，进而把领导的“表情”铺张成文件、政策拿来执行。
      红头文件乱象，危害不言而喻。一来一些地方和部门丧失为民服务的宗旨和理念，视公权为私产的“权力观怪相”在一些人的心里树倒根在，因而权力滥用，损害政府公信和群众利益；二来一些地方和部门无视法律尊严，践踏法律公正，视法律为无物，“文件天下第一”，因而以权代法，助长人治思维，危害法治基础。不可等闲视之。
       因此，治理红头文件乱象，不能泛泛而谈，还需精准发力。一要把权力关进制度笼子的同时，也要斩断伸向文件的权力之手，还原红头文件的合理性、合法性，真正服务于社会管理而不是体现权力威力；二要设置文件审核的法律关口，用法律透视文件，杜绝违法文件粉墨登场；三要探索文件第三方审核机制，革除自说自话、文件起草审核同体的弊端；四要强化责任追究，建立文件谁签发谁担责的问责制度，避免草率行文。五要大力改革行政审批制度，公布行政权力清单，厘清社会和公众义务界限，为社会监督营造良好氛围。

(责任编辑：佚名)