户口登记与计生政策脱钩彰显法治精神

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》等。（12月10日《人民日报》）

　　会议指出，要完善户口登记政策，把计划生育等政策与户口登记脱钩，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题。笔者认为，这一会议精神，不仅破解了“黑人黑户”的户口登记问题，也体现了户口登记坚持依法开展的原则。

　　其实户口登记与计生政策，从法的角度来说并不存在紧密的相互联系，如果说其存在挂钩，那也是在一些基层存在的对计生政策的误读误解，对超生小孩限制上户，其实说简单点就是违背了户口登记法规规定。

　　《中华人民共和国户口登记条例》规定，中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记。所谓中华人民共和国公民，按照《中华人民共和国宪法》规定就是具有中华人民共和国国籍的人。也就是说只要其出生在中国或父母一方属于中国人，其都应称之为中华人民共和国公民。换句话说，即使是超生小孩，其作为中国公民也应有依法户口登记的权利。

　　而《中国人口与计划生育条例》虽然有“提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。”的规定，并且明确要求对违反该规定的超生人员应当依法缴纳社会抚养费。但是通览该《条例》也并没提及超生小孩不能户口登记的词眼。再从《社会抚养费征收管理办法》来看，只说道不缴纳社会抚养费的将依法申请人民法院强制执行，但也没有提及不缴纳社会抚养费的不进行户口登记的说法。

　　既然依法登记户口是公民的一项基本权益，并且国家计生政策法规也无超生小孩禁止户口登记的规定，那为何在一些地方却出现计生政策绑架户口登记法规的现象？依笔者看，主要是一些地方为落实计划生育工作而出台的土政策，将超生与上户绑架到一起，可以说是典型的不依法办事，是乱作为。最终导致的结果是实际人口情况难得到真实反映，目前得到官方承认的黑户约1300万，占全国总人口1%，但实际情况要更严重。因这部分群体无户口登记，导致其上学、医保、社会保障和福利等基本权益根本无法获得，给社会的和谐稳定带来影响。

　　当然，解决无户口人员登记户口问题，不仅仅是通过一个意见就能彻底解决的，还需要相关政策制度的完善，更需要在户口登记的规定和流程上进一步优化，以求破解出生、收养证明以及身份核实等一道道难题。一句话就是还需要相关配套政策措施的出台。既要解决无户口人员登记户口的问题，又要防止被拐卖人员被趁机洗白。因此在解决问题上，不仅要维护每个公民依法登记常住户口的权益，也要在户口登记上坚持依法办理。

(责任编辑：佚名)